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对“暗中执法”之争的思考

添加时间:2017年9月6日   来源: 唐山交通事故律师  


一段时间以来,对交警部门“暗中执法”这种新型执法方式的争论可谓是沸沸扬扬,此起彼伏。赞成者与反对者各有一大堆的理由、依据,辩论起来都是言词凿凿。甚至是交警部门内部对此也是意见不一。乌鲁木齐交警部门出台六条“便民措施”,其中一条就是严格禁止“暗中执法”,称如发现此类问题将严肃处理民警。而北京市公安局则明确表示,“暗中执法”对于打击和震慑交通违法行为,遏制和减少交通事故的发生具有不可替代的作用,力挺“暗中执法”。依笔者看来,“暗中执法”之争,不仅仅反映是这种执法方式正当性之争,更多的是体现了社会各界对公安交通管理部门的看法,同时也是公众法律意识、法律素质的反映。在此,谨谈谈一些个人对此的看法。
一、“暗中执法”一词并不科学,语义含糊不清。
现在所热议的“暗中执法”实际上指的是交警部门的一种新型执法方式,即交通民警利用电子设备拍摄的交通违法行为或者是电子警察拍摄的交通违法行为。从法理上讲,判断一种行为是否违法要看它是否符合法律有关规定。《行政诉讼法》规定的七种证据之中就包含了视听资料。《道路交通安全法》及相关的《道路交通违法行为处理程序规定》等法律法规、规章也明确赋予了这种取证方式的法律地位。至于一些人认为这种执法方式不公开、不透明,有违处罚公开的法律原则,其实是一种只看表面不看实质的误解。所谓的处罚公开是指处罚的依据(法律条文)、处罚程序公开,所谓的“暗中执法”仅仅是一种执法手段、方法。因此,利用科技设备拍摄交通违法行为是符合法律的有关规定的。而从“暗中执法”一词用语来看,给人一种先入为主的错误感觉,即交通民警通过暗箱操作的方式来进行执法,这就从根本上否定了这种执法方式的合法性。因此,“暗中执法”这一用语,不科学或者说不准确,未能正确反映这一执法方式的本质。
二、“暗中执法”之争反映了社会各界对公安机关和人民警察的不理解、不信任。
据北京交管部门一项数据显示,使用暗中执法方式,全市的交通事故、交通违法行为出现了大幅度的下降,这充分说明了这种执法方式在预防和减少交通事故,保护人民群众生命财产安全方面发挥了重要的作用。这种利国利民的行为为什么得不到群众的支持呢,其中的原因值得我们深思。在经济发展的浪潮中,一些不良东西侵蚀到公安机关各部门和人民警察身上,一些单位受利益驱动,处于一已之私、部门利益违法处罚;一些民警由于个人素质不高,执法水平不强,工作方式简单粗暴,漠视人民群众感情,侵害人民群众的利益。虽然是一小部分,是个别现象,但由于公安工作涉及面广,直接与社会各界打交道,加之一些媒体不正确的渲染,引起了社会对公安工作和人民警察的不满情绪,不理解、不信任感不断加剧。因此当公众一旦因自己的权益受到损害时,就容易将怨气矛头指向公安机关,质疑公安机关执法的正当性。一项调查显示,有83%的受访者认为交警“暗中执法”就是为了完成罚款指标就是明证。群众路线是公安工作的生命线,离开了人民群众的支持,公安机关各项工作就不能有效开展。因此,通过对“暗中执法”之争的反思,我们应注意增强执法的透明度,加强宣传解释工作,顺畅与公众沟通的渠道,工作中讲究方式方。只有这样才能赢得人民群众的理解和支持,保护公安各项工作的顺利开展。
三、“暗中执法”之争从侧面说明了公众的道德水平和法律素养有待提高。
由以上分析我们可以清晰的看到,“暗中执法”方式在法律上的正当性勿庸置疑,社会对它的否定,从一个侧面反映了当前公众的法律素质。支持“暗中执法”的人有这样一个重要依据,即自己本身不违法不论采用何种执法方式都不可能对你进行处罚。笔者认为这种看法很有道理。俗话说得好,“人正不怕影子斜”,一个人坐得直行得正别人是没有办法指责你的。随着经济的发展,对道路的投入不断加大,交通设施不断完善,各种标志、设施日益齐全,加上近年来持续推行的阳光执法、警务公开,一般说来公众对于什么是交通违法行为,某个地段有什么通行规定是清楚的,之所以交通违法行为屡禁不止,究其原因还是公众法律素质不高,守法意识不强造成的。在大多数情况下,交通参与者是明知自己的行为违法的,但为了图一时方便,抱着侥幸心理。象酒后驾驶、超速行驶、走禁行、闯红灯等这些那种违法后被警察抓个现形后怪警察没有站在明显位置事前制止,恼羞成怒的心态,是法律素质意识低下的表现。在西方发达国家,因被处罚而对警察不满的人大有人在,但恐怕鲜有人会将矛头指向执法方式上。一个人在超市购物发现没有看守就起了贪念偷了东西,这能怪超市没有看守勾起他的违法念头吗?创造一个良好的交通环境,不能光靠公安交通管理部门的执法,最重要的是需要社会公众、交通参与者自觉遵守交通安全意识的整体提高。只有在全社会树立了以遵守交通规则为荣,以违反交通规则为耻,自觉实践交通规则的良好氛围,创造一个文明、安全、畅通的交通环境才不是一句空话。
四、“暗中执法”之争也提醒公安交管部门在执法理念、执法方式上要改进。
随着经济的发展和社会的进步,人民群众的法律意识日渐增强,对公安机关的工作提出了新的、更高的要求。我们的思想、观念不能停滞不前,不能单纯为执法而执法,为处罚而处罚,而应清醒的认识执法的目的、意义。 反对“暗中执法”的人在谈到这种执法方式的弊端时候,往往对实际执法中一些交通民警躲在树底下、汽车里,有的甚至在马路附近的楼顶上拍照,看到有违法预兆不制止,等司机违法后再罚款这些现象表示了强烈质疑。还有前段时间因连续105次在同一地点违反禁行标志,被累计罚款10500元,在社会上引起强烈反响的“杜宝良”案,这些现象都应引起我们的反思。这一案例充分说明了我们在执法目的、执法理念、执法方式上存在的不足与缺陷。法并不以对违法行为人进行惩罚作为终极目标,其根本目的还是通过预先设定各种规则,辅之以法的惩戒功能使公众敬畏规则,遵守规则,从而减少违法行为的发生。我国是社会主义国家,我们的“人民警察”这一称谓有着特殊的意义,我们的执法工作更要充分体现全心全意为人民服务这一宗旨。在实际工作中,我们在严格公正执法的同时,还需要讲求方式方法,推行人性化管理理念,使执法工作更易于公众所接受,从而取得更好的执法效果。

“暗中执法”是非对错之争,已远远超过了争论本身,它促使我们思考。我们只有透过现象看本质,从中发现问题所在,认真加以研究,才能找出解决问题的办法,使我们的日常执法更易于公众所理解和接受,从而取得良好的执法效果。(供稿:赖雪峰)


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